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壹 国家级旅游度假区 01 概念 国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游快速发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。02 设立意义 创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。国家旅游局将严格按国家标准来衡量，遵循实事求是的原则，力争将国家级旅游度假区打造成我国旅游休闲度假产业的新名片，使之成为旅游行业继5A级景区之后又一金字招牌。03 国家级旅游度假区名单 年11月，国家旅游局公布了首批17家国家级旅游度假区，标志着我国旅游度假区建设由先批后建的开发区管理模式，转型为先建后评的标准化管理模式。年，原国家旅游局又组织评定了第二批9家国家级旅游度假区。分别是海南省三亚市亚龙湾旅游度假区、浙江省湖州市安吉灵峰旅游度假区、山东省烟台市蓬莱旅游度假区、江苏省无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区、福建省福州市鼓岭旅游度假区、江西省宜春市明月山温汤旅游度假区、安徽省合肥市巢湖半汤温泉养生度假区、贵州省赤水市赤水河谷旅游度假区、西藏自治区林芝市鲁朗小镇旅游度假区等9家度假区。经统计整理，我国目前已有30家国家旅游度假区。详细名单如下：从地域分布来看：国家级旅游度假区分布与经济发展水平相关较大，呈现东部多，中西部少，南方偏多北方较少的分布特点。从行政区域分布看：30家国家级旅游度假区中，江苏、浙江各占四席，其次是山东、云南各三席，广东、云南各2席。从资源类型来看：按照类型来分的话，目前分为河湖型（11个）、温泉型（5个）、山地型（5个）、海滨型（4个）、综合型（3个）、庄园型（1个）、小镇型（1个），河湖型占比最高，为37%，其次为温泉型及山地型，各占比17%。随着国家政策倾向和市场变化，小镇和庄园类度假区将会不断增加，甚至将会涌现更新、更多的度假区类型。贰 国家级旅游度假区申报程序 01 准备阶段 （1）自评和问卷调查阶段申报单位应按照附录A《旅游度假区等级评定强制性指标》先行自评，并委托相应旅游主管部门指定的数据调查机构，根据本细则后附《旅游度假区游客问卷》发放游客问卷。满足附录A相应级别的全部条件并且问卷统计结果11.1~11.23综合满意度百分比平均值大于或等于75%以上的度假区可进入下一环节。（2）材料准备阶段申报单位根据《评定细则》的要求准备相应资料，资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源比较报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材料。材料备齐后向相关部门递交并申报。申报单位首先应编写或委托编写该度假区的《旅游度假资源评估报告》，并根据细则要求，有选择地确定主干资源和其他资源，并提交相应的数据支持、图纸及支撑材料。如：度假区规划边界定位图、商业设施分布图、旅游厕所位置分布图等。02 审核阶段 （3）审核筛选阶段由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报材料并初步筛选。旅游主管部门应依照评分细则逐条审核申报材料，审核时注重材料是否缺项及材料的真实性。如有缺项或材料缺乏可靠支持，则要求申报单位补充完整。（4）正式申报阶段对于条件已经成熟的预备项目，度假区所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申报文本，送达度假区申报办公室。申报文本包括正本和附件：正本中需包括度假资源评估、与同类度假区的比较、根据标准细则进行的自评、保护管理及旅游发展状况等；附件包括基础资料汇编以及相应支撑材料如图纸、幻灯、照片、录像或光盘等。03 考察与复查阶段 （5）审核推荐阶段度假区申报办公室审核申报文件，如有缺项则要求申报单位提交补充材料，通过审核后向度假区申报委员会进行推荐。推荐时应以书面形式阐述推荐理由和意见、建议。（6）考察论证阶段委员会在当年或下一年的适当月份组织专家组5-7人、技术组2-3人，前往申报单位实地考察、打分及撰写考察报告。具体考察月份由申报单位根据度假区的特色确定，最好为拟申报度假区的旅游旺季，考察行程由申报单位与委员会协商决定。专家组及技术组现场对前期申报单位提交的材料进行审核论证，对于有疑问之处，申报单位应积极配合答疑及提供新的证明材料。考察期间，专家组应分工合作，适当组织暗访及讨论交流，最终由组长根据专家组整体考察论证结果撰写考察报告，综述考察情况，给出改进建议及是否支持挂牌等结论，并由各专家签名确认。各专家在充分讨论基础上采取背对背方式进行打分评价，打分结果由技术组统计人员汇总。技术组在考察前应根据申报材料进行初步打分，对缺少材料的评分项应提前通知申报单位准备相应材料，实地考察期间主要对材料的真实性和补充材料进行审核。（7）宣布结果阶段由21名成员组成的度假区申报委员会每年组织一次会议，就上一年度的所有申报单位进行讨论，根据考察报告、打分情况及其他综合考评内容，最终决定入选、推迟入选或淘汰的名单。各参评度假区可派人参加会议。（8）复查阶段两年后委员会派遣相关工作组对度假区进行复查。针对度假区某些条件未达到细则要求，但其他条件尚好且通过评价细则，可暂列国家旅游度假区的，由度假区签订承诺书，以书面形式保证未来几年内完成整改，并在相应年份申请复查。如果实地检测无法通过，将被给予黄牌警告，而如果情况不能得到改善，则将红牌警告，再严重的会取消国家级旅游度假区的称号。（9）定期自检与不定期抽查通过评审的挂牌度假区，其申报数据将转化为监测数据库，度假区每年应根据实际情况更新数据库信息。国家旅游局相应机构也将不定期组织抽查，对于不再符合条件的挂牌度假区将采取警告、限期整顿或摘牌等措施。由于我国综合性度假区还处于摸索阶段，评价标准也应不断更新，对挂牌度假区的监测将有利于这一工作的科学有序进行，在不断完善评价细则的同时更好促进中国度假旅游业的健康发展。抽查与淘汰制度将有利于促进度假区不懈发展的态势，避免“一评定终身”带来的时代局限。叁 国家级旅游度假区评分标准 01 评分机制 评分依据：《旅游度假区等级基础评价评分细则》与《旅游度假区等级综合评分细则》《旅游度假区等级基础评价评分细则》（细则一）共两部分，第一部分为8项强制性指标，属一项否决，只要有任意一项或以上指标不达标，总评为“不达标”。第二部分为资源环境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区须达到85分，省级旅游度假区须达到70分。《旅游度假区等级综合评分细则》（细则二）：满分为分，包括技术组分、专家组分、游客分分，国家级旅游度假区评分需大于等于分，另有30分的加分项。02 评定细则解读 （1）资源环境与度假产品综合评价（分）资源环境与度假产品综合评价中，占比最高的为接待设施，占该项总评分的20%，其次为度假资源与休闲度假产品，分别占15%，而规划、人工环境、自然环境、美誉度与主题产品较为平均，各占10%。（2）旅游度假区等级综合评分（分）旅游度假区等级综合评分中，占比最高的是度假产品与设施，占总分值得30%，其次是配套设施与条件，占比20%，之后是自然与人文环境、服务品质与管理，分别占比15%，占比相对较少的是区域基础与趣味、市场结构与形象，各占10%。03 重点难点创建 根据国家标准，8条强制性指标省级和国家级度假区必须全部达标，这其中的第3条（3家国际水准度假酒店）、第4条（过夜游客平均过夜量）、第7条（接待设施面积和地产面积的比例）是很多度假区不能达标的短板，要在创建的1-2年内达到这些硬指标，需要在酒店提升、度假产品设计、地产转向度假公寓的利用方面认真研究。综合评分有个评分点，分，从区位交通、自然与人文环境、度假产品与设施、配套设施与条件、市场结构与形象、服务品质与管理六大方面评定，国家级度假区必须达到分。其中度假产品与设施、配套设施与条件是计分比重最大的两大项，省级度假区要达到国家级标准，必须特别重视主题度假产品、休闲度假产品、主题度假酒店、特色住宿设施、夜生活产品、儿童度假产品、特色交通和慢行交通的打造，由此推动度假区提档升级，成为休闲度假产业的集聚区。肆 国家级旅游度假区的申报流程 01 申报阶段——项目准备和自检 凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型的，不得少于20万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不得少于1万人次。度假区经济效益良好，住宿设施年平均出租率不低于50%，各类休闲娱乐康体项目盈利状况良好。申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式申报，申报材料须包括如下内容：A、旅游度假区设立申请书及批准报告。国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。凡申报国家旅游度假区的单位，须经省人民政府批准或者旅游管理部门评定，地域界限明确，符合度假旅游要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、娱乐等综合服务的旅游服务区域。B、旅游度假区规划文件。由省级旅游管理部门主持评审通过的旅游度假区规划。包括规划文本和批准文件。规划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好。旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有原审批单位的批文。C、旅游度假区项目建设文件。旅游度假区可行性研究报告及批准文件；基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；区域环境影响评价报告书及审批文件；其他依法应当提交的有关文件、资料。D、旅游度假区管理制度文件。旅游度假区具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备有效。旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达%。各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达%。度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话、信箱。投诉处理及时、妥善，有完整的记录档案。省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位进行初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。02 验收阶段：由国家旅游局组织进行 接到省级旅游局的申报文件后，国家旅游局组织有关人员，成立验收小组，制定验收计划，明确验收时间以及验收组名单和分工。验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。文件审查主要包括如下内容：A、省级旅游局提交的申请验收国家旅游度假区的报告。B、省级旅游局的初审结果，要求按照标准评定分数。C、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合要求，则须重新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。03 现场验收 伍 案例分析 01 苏州阳澄湖半岛旅游度假区 自年启动动迁及开发建设以来，阳澄湖半岛旅游度假区凭借园区雄厚的经济实力以及借鉴新加坡的经验做法，坚持高起点规划、高标准招商、高水平建设、高要求管理，不懈努力开发建设。年，阳澄湖半岛旅游度假区获评苏州市级旅游度假区，年获评江苏省级旅游度假区，年《苏南现代化建设示范区规划》明确“支持苏州阳澄湖半岛创建国家级旅游度假区”，年省级旅游度假区考核综合排名位居全省第一，年10月获批国家级旅游度假区。年国庆黄金周期间，阳澄湖半岛旅游度假区共接待游客15.68万人次，同比增长10.4%，总收入1.07亿元，同比上升22.2%。作为首批17家国家级旅游度假区之一，阳澄湖半岛旅游度假区是一片伸入阳澄湖的陆地，三面环水，又因半岛内镶嵌8平方公里的内湖，水陆相生，呈现“湖中有岛，岛中有湖”的独特景观。依托得天独厚的环境优势，阳澄湖半岛旅游度假区为繁忙的都市人，营造出一座赏心悦目的城市后花园。阳澄湖“在地理上紧邻城市，在心理上远离城市”，独特的休闲度假模式，已成为江浙沪旅游目的地中的“新贵”。近年以来，持续的雾霾天气，让呼吸到新鲜的空气成为一种“新奢侈”。在这里的每一分钟都是在“洗肺”，半岛内生长着野生植物近种，栽培植物近种，水生植物30余种。目前，半岛上已建成三个开放式公园——莲池湖公园、仙樱湖公园、云杉湖公园。近年来，阳澄湖半岛旅游度假区围绕“国家级旅游度假区和现代化、国际化、园林化的新型滨水休闲养生度假胜地”的总目标，积极打造以高端养生养老、精品会议和主题度假酒店、主题娱乐、文化项目、商业项目、生态农业、生态居住等多种特色功能于一体的综合性新型旅游度假胜地，形成了“旅游+康养”“旅游+体育”“旅游+文化”等多种业态的旅游体验项目。01 长白山国际旅游度假区 长白山国际度假区项目坐落在白山市抚松县松江河镇，距规划中的高速公路出口约5公里，距长白山机场约14公里，是白山市、抚松县与万达、泛海、一方、亿利、用友、联想等国内著名民营企业合作的区域旅游开发项目。度假区位于千古“龙兴之地”、神秘的长白山天池脚下（吉林省抚松县境内），是镶嵌在北纬40°—50°之间的世界黄金度假带上的一颗璀璨珍珠。长白山丰厚的景观资源、优越的地理和人文历史条件蕴含着巨大的开发潜能。而我国正处于观光旅游向休闲体验旅游发展的过渡期，以高山滑雪为主的“白色旅游”浪潮悄然兴起；恰逢国家正在实施的财政政策和适当宽松的货币政策，以扩大投资、拉动内需应对全球性经济危机，这些都为长白山旅游业带来了难得的发展机遇。经过5年时光打磨，度假区不仅完善了硬件，同时也探索出一套基于环境机制（CMVP）的盈利模式，更创造了响当当的山地度假品牌。度假区业态旅游区位于长白山国际度假区的中心，由酒店群、滑雪服务中心、大剧院、商业街、娱乐中心、温泉洗浴中心、公寓式酒店及人工湖等设施组成。通过借鉴欧美滑雪小镇的形式，充分体现了国际级旅游度假区的高端品质。万达长白山国际旅游度假区主要以休闲娱乐、生态旅游、商务休闲等产业为核心，主打冰雪运动品牌，重点旅游项目包括滑雪和高尔夫。度假区旨在充分利用长白山的自然资源优势，依靠长白山旅游的背景，放大森林生态和北国冰雪风光的特色，不但完善度假区建设，打造一个设施先进、服务高质、特色鲜明、时尚生态的、能够代表中国休闲度假旅游的最高水平的，世界级现代化旅游度假胜地。度假区凭借区内滑雪场地势特点，将原有的山地世界项目进行升级，打造出全新的夏季项目——归园田居，分为田园采摘、山地穿越、激情滑道三大主题，囊括果蔬采摘、观光缆车、征西滑道、征西栈道、UTV越野车、趣味自行车、泡泡椅、五彩滑道、亲子沙海等多个网红娱乐项目。项目的酒店区环绕度假小镇，共同形成旅游度假村的核心区域。酒店区共规划9个酒店，客房数约间。一期将建设包括六星级柏悦、威斯汀酒店，五星级凯悦、喜来登酒店等酒店群。所有酒店将依山而建，蜿蜒曲折，体现山地旅游度假风情。度假小镇集购物、休闲、餐饮、娱乐、文化等功能于一体，充分体现了国际度假区的高端品质。随着旅游从观光时代走向休闲时代，继三亚等城市引领滨海旅游休闲的“蓝色浪潮”之后，以长白山为代表的东北旅游胜地可望引领冰雪旅游休闲的“白色浪潮”。长白山国际度假区的顺利运营，改变了吉林省旅游的两大格局，一是旅游季节格局，改变了长白山地区冬冷夏热的情况，过去长白山地区的旅游旺季主要集中的夏季，冬季受到气温气候和旅游项目单一的影响，是绝对的淡季。二是旅游的经济格局，长白山地区的旅游经济长久以来都是传统的门票经济，几百元的门票收益也是旅游的全部收益，度假区开业之后，将长白山地区的旅游收益变成了度假综合收益，正是成功改变了这两大格局，使得长白山地区成为四季型的综合旅游度假目的地。陆 发展启示 综合这些年国家级旅游度假区发展的经验，可以看出：1、气候、地理因素是度假区及旅游项目发展的先决条件在文旅项目选址研究时，地理和气候是最重要的影响因素之一，对一个区域的发展来说，影响最大的是那些长期性的因素，这些长期性因素虽然变化非常缓慢，但对区域和城市的发展起到底层的、基础性的、至关重要的作用，很大程度上这些长期性因素决定了区域的产业结构、文化和历史特质。滨海度假是世界上最传统，也是最受欢迎的度假方式之一，与其它类型的度假区相比，滨海旅游仍然占有绝对优势。在国家首批确定的12个国家级旅游度假区中有8个属于滨海度假区，占到75%。虽然如此，中国的滨海度假资源与世界级资源仍有很大差距。2、主题性度假资源是度假区发展的关键性因素主题度假资源则是在区域内具有一定独特性的度假资源。度假资源类型很多的地区，一定要找出在区域内具有一定独特性也就是有竞争力的资源作为主题资源去开发和定位，想打造世界级的项目就要有世界级的资源，这方面要有一致性。3、度假酒店是最核心的度假产品度假旅游与走马观花参观景点的观光旅游模式有很大的不同，度假旅游模式一般是游客选择一家度假酒店入住，然后以度假酒店为大本营享受悠闲的度假时光。因此考核旅游度假区的核心指标是过夜游客量，这也是体现度假区和观光旅游区根本区别的指标。目前家庭出游是中国旅游市场的主体，而家庭出游往往选择度假旅游产品。本文系大地云游原创，资料参考网络转载请注明来源点击下方标题可查看往期精彩中国冰雪旅游政策及产业专题研究报告（上）云游原创广东省旅游景区游客满意度大数据调查报告年国庆节假期出行报告十一黄金周，都去哪里浪？年国庆节假期出行预测报告中国内地主题公园舆情报告5A景区舆情口碑大数据报告发布，看哪家景区是网友心头爱？黄金旅游走廊大数据报告·中亚五国多说无益，从口碑舆情大数据看5A景区摘牌事件从数据看中国非物质文化遗产新疆独库公路大数据分析及特种旅游研究报告5G文化旅游行业研究大陆游客赴日自由行大数据报告山东省文旅大数据报告（下）山东省文旅大数据报告（上）大数据新疆文旅发展与美丽乡村吉林省文旅网络口碑舆情大数据报告清明出游报告大地云游CEO王亚博做客CCTV发现之旅《发现者说》栏目：数据伴君云游四海中尼文化和旅游发展交流沙龙大地云游受邀参加华为锦州云产业合作高峰论坛大地云游CEO王亚博受邀为顺义区文化旅游行业人才培训大地云游受邀参加欧亚经济论坛丝绸之路黄金旅游走廊主题论坛大地云游CEO王亚博受邀参加中国国际大数据产业博览会大地云游CEO王亚博受邀参加中日文化旅游（大连）交流大会大地云游受邀到青岛旅游集团及北京联合大学授课大地云游CEO王亚博受邀出席第三届新疆春季旅游博览会预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
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