省部共建“国家级”大市场

一、背景

农产品批发市场对降低交易成本、强化产销衔接、引领产业转型升级有重要的作用。我国现代农业经过多年发展，农产品生产不断向优势区域集中，形成了一批生产聚集度高、经营规模大、国内外影响力强的农产品核心生产基地，亟待建设一批与之相配套的国家级农产品批发市场。为此，农业部积极推动农产品产地批发市场的建设，并提出国家级农产品批发市场需要成为各专业领域的价格形成中心、产业信息中心、科技交流中心、物流集散中心和会展贸易中心。

人参是国内外公认的食用和药用珍品，至今已有三千年的食用历史，随着国内外对人参产品需求的增加，我国人参产业迅速壮大。我国人参栽培面积居世界第一，是世界两大人参主产地之一，占全球的一半以上。人参产业已成为为促进经济发展、带动农民增收致富、满足群众保健需求的重要产业。但是目前我国尚无专业的国家级人参市场，这在很大程度上制约了我国人参产业的健康发展和转型升级。

长白山地区是世界优质人参的最佳产区，也是我国人参主产区，吉林省的抚松、靖宇、长白、集安一带是其中心产区。年，吉林省人参留存面积为玩平方米，年产成品人参吨左右，人参产量约占全国的85%、全球的70%。位扶持人参产业发展，吉林省委、省政府相继出台多项政策法规，每年设立专项资金万元，同事，在加强金融扶持、实行税收优惠、开展保险试点、推进人参立法、推广标准化生产、强化品牌管理等方面制定了一系列政策措施。

抚松县地处长白山人参核心产区，经过多年发展，抚松县人参产业发展具备了坚实的基础，参业留存面积占全国的24.6%。抚松县万良镇素有“世界人参第一镇”之称，有亚洲第一、全国最大的人参专业交易市场，享有“中国人参之乡”的美誉。万良长白山人参市场平均年交易量3.5万吨左右，是全国乃至世界重要的人参生产基地、集散中心、精深加工基地和科技研发基地。为进一步促进人参产业长足发展，抚松县政府决定在原有市场基础上升级和扩建，打造国家级长白山人参市场。

为高起点、高标准、高效率建设国家级长白山人参市场，抚松县委、县政府托农业部规划设计研究院对该市场进行总体规划。

二、意义

2.1有助于促进人参产业发展，推动产业提档升级

人参具有食用与药用价值，随着日本、韩国、东南亚等过对人参需求的增加以及国内对人参保健品需求的增加，我国人参产业市场空间巨大。抚松县人参产业经过多年发展已具备了较好的基础条件和产品市场，但是也存在参地资源匮乏、标准化水平低、产品精深加工不足、品牌效应差等问题，严重制约了人参产业的发展。通过建设国家级长白山人参市场，可提高人参科技研发能力，提升人参产业标准化水平，降低人参交易物流成本，延伸人参产业链，实现人参产品增值增效，带动农民致富增收和人参产业转型升级，引领全国人参产业提速发展。

2.2有助于促进区域产业集聚，推动产城联动发展

国家级长白山人参市场将成为全国人参物流集散、科技研发、会展贸易以及精深加工的聚集中心。通过发挥市场的集聚效应，有效整合周边资源，为抚松县现代农业的发展提供有力支撑，同时，市场建设将提供大量的二三产业就业岗位，促进基础设施和配套服务提升，推动人参文化传承，提升生活品质。发展人参产业是解决农民当前生计和长远发展问题的有效途径，有助于实现产城联动发展，梳理起全国新农村社区“四化”同步发展的新标杆。

2.3有助于促进人参价格稳定，推动流通渠道多元化

与美国等发达国家相比，我国农产品市场功能和交易手段比较单一，仍主要依托于现货市场，市场信息部队称现象严重，种植培育对市场信息反应滞后，工期失衡现象时有发生，导致农产品价格波动较大，需要建立电子交易、竞拍、期货等多种交易方式来稳定农产品价格，规避现货市场的价格风险。抚松县长白山人参市场是世界最大的人参集散地，通过建设国家级长白山人参市场，充分发挥市场的规模效应和集聚效应，收集并整理人参市场信息，适时推出人参期货产品，发挥市场的杠杆和调节作用，发现和稳定人参市场价格，避免人参价格出现大起大落的现象，规避人参种植、加工、经营的市场风险。

2.4有助于促进产品质量安全，推动人参品牌建设

通过建设国家级长白山人参市场，严格人参产品质量安全监管，实现对野山参、林下山参、园参的生产、加工、包装、经营、流通、入药、食用的全过程追溯和标准化控制，做到来源可追溯、去向可查询、责任可追究，形成良好的品牌和信誉，提高人参产品的国际竞争优势。抚松县是我国人参质量检测中心所在地，在国内外人参市场已具有一定知名度，具备先进的人参标准化检测技术，能够提供客观权威的人参检测报告，因此，市场有能力构建为社会广泛认同的安全食品“品牌市场”。市场的建立积极发挥了安全食品市场的示范效应，探索出食品安全发展模式，成为全国食品安全建设的“高地”，大力推动了抚松县人参产品的品牌建设。

2.5规划范围与期限

规划范围：国家级长白山人参市场位于吉林省白山市抚松县万良镇，市场北抵万良镇区，南达苇芦村北侧，东靠国道，西至向阳村东侧，南北长米，东西宽米，总占地面积亩。

规划期限：5年至年，规划基期为年。

2.6规划依据

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五规划纲要

[2]国务院办公厅关于印发促进物流业健康发展政策措施的意见

[3]特色农产品区域布局规划（3—年）

[4]全国农产品产地市场发展规划（5—年）

[5]农产品产地批发市场建设规划（1—5年）

[6]物流业发展中长期规划（—年）

[7]全国物流园区发展规划（3—年）

[8]吉林省人参“十二五”规划

[9]白山市农业“十二五”发展规划

[10]白山市人参产业“十二五”发展规划

[11]抚松县农业“十二五”发展规划

[12]抚松县人参产业“十二五”规划

[13]抚松县林业“十二五”规划

[14]抚松县旅游发展总体规划（3—年）

[15]万良镇特色产业发展规划

[16]长白山人参市场创建国家级专业市场的工作思路

[17]抚松县万良镇总体规划（—年）

[18]城乡规划管理技术规定

[19]容积率指标计算规则

[20]工业及仓储物流建设用地控制指标

[21]城市绿化规划建设指标的规定

[22]城市用地分类与规划建设用地标准（GB—1）

三、五大中心建设

全面落实农业部对国家级农产品产地批发市场的建设要求，依托市场现状和场地条件，综合空间布局的总体构架，将价格形成中心、产业信息服务中心、科技交流中心、物流集散中心和会展贸易中心等“五大中心”落实形成综合交易、物流集散、会展商贸、精品交易、冷链仓储文化旅游商务和人参加工“七大功能区”。

3.1价格形成中心

价格形成中心主要通过改变对手现金交易，实现电子结算模式来收集价格信息，通过拍卖交易、电子交易及中远期交易方式发现价格。主要功能是价格发现和锁定风险。

3.2产业信息中心

主要搭建服务于人参产业的综合管理服务平台，信息采集发布平台，人参产业物联网技术服务平台，三农信息服务分平台等。通过对生产、供求市场交易等信息采集和发布，构筑产业信息汇集、交换、传播的平台，解决现有信息不对称问题，推进运用现代信息技术建立电子商务平台。

建设综合信心服务大厅。建筑面积平方米，多层建筑。总体建设目标：通过运用计算机软硬件设备、网络技术和数据库技术，建立国家级长白山人参市场信息采集发布系统，为国家、社会、交易者、参农提供及时准确的人参产品信息、价格指数。通过项目实施，推动长白山人参产品的流通，引导人参产业结构调整，增加农民收入。

3.3科技交流中心

人参科技交流中心建筑面积平方米。主要功能是开展技术交流，科研攻关，人才教育、质量监测等工作，实现产、学、研结合。聘请国内外人参研究方面专家为市场客座教授，积极与吉林大学、中国中医药大学等大专院校和中科院特产研究所、吉林省人参研究院等科研机构建立协作机制，为人参产业的发展和市场有序运转提供科技和智力支撑。

3.4会展贸易中心

会展贸易中心位于市场四期，占地面积2万平方米，一二楼为会展功能区，主题建筑11层，主要功能是公寓、写字间、多功能会议室，建筑面积约为平方米。位于市场核心区位置。承办鲜参和干参贸易洽谈；定期举办野山参、林下参、人参关联产品的展览会、推介会、技术论坛会；经常性开展人参电子交易和电子商务；通过举办一年一度的人参节、人参博览和特色建筑展示等宣传人参文化。为人参产品的宣传推介和市场开拓、品牌推广搭建一个直接、互动的平台和有效的营销模式逐渐成为中国人参产品贸易的风向标。

3.5物流集散中心

占地面积13万平方米、建筑面积9万平方米，是市场交易的核心区。主要功能包括鲜参交易区，干参交易区、人参拍卖交易区，人参生产资料和参籽交易区，仓储物流区，主要功能是人参及人参相关产品的交易、物流、仓储和集散。

3.6七大功能区

3.6.1综合交易区

综合交易区位于市场中部，是国道进入万良镇和市场的焦点区域，区域处于万良大街（县道）以西、仁义村以北、乡道以南区域，规划占地90亩。该区以鲜、干参入场交易和各类人参拍卖交易为主，辅以采后处理、参品展销、配套服务等功能。建设鲜参交易楼、干参交易楼、精品人参展销门店、采后处理及信息采集场、市场管理服务办公室等。

3.6.2物流集散区

物流集散区位于市场西部，区域处于万良河以西、向阳村以东、乡道两侧区域，规划占地亩。该区以干/鲜参收集、商品化处理、储存和运输为主，辅以物流配套服务等功能。建设备货与配送厅、生产资料交易厅、仓储库、物流服务门店、汽修服务站和停车场等配套设施，区域建有物流客户管理、决策支持和公共信息平台，满足市场各类产品的物流需求。

3.6.3会展商贸区

会展商贸区位于市场中部，万良大街（县道）以西、乡道入口以南区域，规划占地35亩。该区以人身产业的科技研发、会展博览、交流培训、市场管理服务为主线，通过吸引人身产业从前端的科技研发、中端的精深加工及后端的会展商贸，全链条的进驻市场，开展技术交流、科技攻关、人才教育、质量监测、品牌推介、精品展销、节庆宣传等系列活动，形成会展博览馆、会议商务楼、金融服务楼、信息服务楼、科研质检楼、市场管理楼。

3.6.4精品交易区

精品交易区位于市场中北部，即万良大街（县道）两侧区域，规划占地亩，包括精品交易门店和生活服务门店等。人参精品交易街区以带状空间为主，与节点广场相互结合，建筑整体采用长白山景区统一风格。经营业态注重拓展人参相关产品及延伸产品，形成独具特色的人参文化旅游街。

3.6.5冷链仓储区

冷链仓储区位于市场西北部，西临万良河，规划占地22亩。依托市场现有大明集团冷库，规划改造提升人参仓储冷库，该库以人参及精深加工产品的冷藏保鲜盒长期储存为主，建筑面积1万平方米，2层设计，最大仓储量吨，采用风冷制冷技术，内含低温冷藏库、分选操作间、缓冲间、理货平台等。配置人参分拣器、包装机、叉车冷藏、冷藏运出车等，实现机械化流水生产作业。冷藏库采用国际先进的制冷与保温设备，配套高效仓储信息系统、物流运输管理系统、质量监控系统等现代化设施设备。同事，严格执行入库登记、仓储登记、出库登记等追溯程序，为客户提供优质、方便、快捷的仓储服务。

3.6.6文化旅游商务区

文化旅游商务区位于市场北部，紧邻万良镇区，规划占地76亩。区域以长白山人参为主题形象，同意实际标志性建筑、广场及绿地公园，建设休闲购物、餐饮娱乐、商务酒店、企业总部基地、公寓住在、商务服务等。完善市场运营配套服务体系，满足会展贸易、技术交流、文化旅游等高层次商务活动的需求。

3.6.7人参加工区

人参加工区分为南北两块，规划总占地亩，分别位于市场东（原万良镇工业园区）和南（苇芦北侧）侧地块，未来发展以人参粗加工、生物药品、保健食品及饮品、美妆及护理产品、人参机械、包装用品等加工为重点。