导语

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在吉林省长白县，提起水仙阁二期工程，人们大多会告诉你这个工程虽然属于棚户区改造工程，但至今已经有四、五年时间没有开工了。问及原因，却谁也说不清楚，医院曾经要在这块地上开工，被开发商打着条幅、喊着标语拦了下来。

县医院可以开工，

为何水仙阁不能动土分毫？

医院和开发商争地一事，曾在当地闹得沸沸扬扬。而近日，一段关于此事件的视频材料被人传至网络。视频中可以看到冲突现场有人打着横幅，使用扩音器喊着标语。视频还显示，此事件在当时还惊动了县政府领导和县公安局局长。

水仙阁开发商李成国告诉本报记者，视频中打条幅喊标语的就是他们。此争执后来以他们拿出前期已经获批的相关手续而告终，但至此以后，开工建设便遥遥无期。

“争执是年6月19日发生的。其实我们早在年6月就开始着手办理水仙阁二期一事了，到现在应该有五年时间了。”李成国随即拿出一份长白县发改局于年8月下发的“关于新建水仙阁新城小区1-10号综合住宅楼工程建设项目核准的批复”的文件来证实他所言不虚。

问及距今五年的时间，为何一直没能开工建设时，李成国表示他对此问题也很费解，“我们也想弄明白这个问题，政府回答我们的原因是，所占地块上还有8户菜农的蔬菜大棚土地没有完成征收工作。既然我们因为这个原因不能开工，医院当时为什么就能开工呢？”

一纸答复

为何能废止前期批复手续？

查看李成国提供的所有材料，本报记者发现，水仙阁二期工程最大矛盾就源于年6月19医院要在水仙阁二期地块上动工的那一天。

正如李成国所说，医院早在年6月就要在此地块上开工建设。县医院的占地行为后因李成国一方拿出该工程前期批复手续而就此搁浅。但就在当日，长白县政府还就医院开工一事出具了一份《关于对抚松鸿达房地产开发公司拟建水仙阁二期工程土地使用和建设工程规划情况的答复》。该答复中明确提出：“医院属于长白县重点民生公益性项目，因建设和公益需要，县政府对医院项目规划位置进行了调整，调整至二中西侧建设预留地位置，并已取得建设用地批准书及建设工程规划许可证，具有现建设地段的土地使用权和规划许可，手续合法、齐全。原抚松鸿达房地产开发公司计划在此地建设水仙阁二期工程，虽然已经办理了部分前期手续，但并未取得合法的建设用地批准书及建设工程规划许可证，已经办理的前期手续理应废止，前期投入可以通过协商或法律程序解决。”

长白县住建局通过县委宣传部转交给本报记者手中的一份《关于抚松县鸿达房地产开发有限公司信访情况的调查报告》（以下简称《调查报告》）中写明，卫生局通过正当途径办理各项手续，包括两证，手续均合法合规。

医院是否具有合法手续的问题，李成国兄弟李成仪也表示了他的质疑：“我们去县里找有关部门，医院的合法手续，但到今天为止，没有一个给我们看过这些所谓的合法手续。”

李成国则拿出律师为他们找出的相关法规来证实这份答复的不合法性，“城乡规划法第四十八条第一款规定，修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。再比如，第五十条第二款的规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划部门主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。”李成国读完这几条法规后，也提出了自己的不同看法：“法律规定的这么详细，他们一没找过我们任何人说改规划的事，二没开听证会，县医院的合法手续从哪里来的？一个答复就要全盘否定的我们所有的手续，你说合法吗？”

水仙阁项目即是棚户区改造工程，

为何搁置至今？

抚松鸿达房地产开发有限公司（以下简称“鸿达公司”）为何能来长白县投资？李成国针对此问题向本报记者介绍了他们当初来长白县投资始末。

长白县财政局根据年长白县政府招商引资政策，邀请鸿达公司到长白县投资建设长白县绿江棚户区改造工程项目。随即，鸿达公司又委托投资人李成国到长白县负责投资和管理此项目。

李成国到达长白县之后，经县财政局领导的引荐下，多次与当时任县长的方春日洽谈，达成了投资意向。鸿达公司投资万元，进行长白县绿江棚户区一期改造工程，并口头承诺该工程可享受棚户区改造所有优惠政策。后方春日县长因病去世，该承诺鸿达公司大多没能享受到。但此时鸿达公司投入的大额资金已经无法撤出，只能按照相关规划和文件要求强撑下去。

关于方春日县长承诺一事，住建局出具的《调查报告》中则介绍，经调查组调阅县政府文件、会议纪要和会议记录，都没有查询到有关鸿达公司反映的县政府给予的承诺。其次，原县长方春日因病在年末去世，鸿达公司反映当时方县长承诺的很多事项，很多都超越政策或是政策不允许的，方县长作为老领导，把握政策都十分准确，不可能超越政策承诺事项。

正因为如此，李成国还特意找到当时了解此事的原财政局企业科科长王淑忠、原财政局副书记金永民二人为他写了两份证明材料，以此来证明水仙阁一期为棚户区改造工程，方春日县长当时的承诺属实。

一期完成后，鸿达公司于年6月开始着手水仙阁二期工程，并于同年8月18日取得了长白县发改局就此工程的批复。之后，鸿达公司又通过了建设局、国土资源局、环保局、房产局等部门的审查，并完成了展示沙盘制作和广告策划等工作，前期工作长达两年之久，共投资了多万元，并预交了万元的土地补偿费。

本以为二期工程会比一期工程顺利些，谁曾想年10月1日节后，长白县领导要求鸿达公司停工，理由是将已经批准的住宅规划进行调整，医院工程。年5月23日县政府又找鸿达公司协商，协商无果后，县医院于年6月19日进入水仙阁项目地块准备开工。

关于水仙阁是否属于棚户区改造工程的问题，李成国向本报记者提供了一份《长白县水仙新城建设项目框架协议书》，该协议书第一条第四款中明确写着“绿江作为县城棚户区改造整体区域，乙方在此区域内建设的一期工程（水仙阁小区）已享受县级棚户区改造政策，但二期工程因种种原因搁置多年”的字样。而这份框架协议书在明确了水仙阁属于棚户区改造工程的同时，还证明了水仙阁二期工程因种种原因被搁置多年。

水仙阁工程既然属于棚户区改造工程，为何会搁置多年无法开工？医院在水仙阁二期地块所取得的合法手续是否合法？年6医院在水仙阁二期地块开工时，地块中8户菜农土地是否已征收完成？由于无法直接采访到长白县住建局相关负责人，本报记者就以上问题特委托长白县宣传部向住建局转交了一份书面采访函，但截至发稿前，始终没有收到该局任何答复。

来源：市场信息报

编辑：栗子